曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉實施方案的通知

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的實施意見》（云政辦發(fā)〔2024〕40號）精神，強化養(yǎng)老服務(wù)保障，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模，結(jié)合曲靖實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到2027年，老齡事業(yè)發(fā)展更加完善，社會資本參與銀發(fā)經(jīng)濟的積極性進一步提升，老年人產(chǎn)品用品更加豐富，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。到2030年，應(yīng)對人口老齡化工作體系高效運轉(zhuǎn)，銀發(fā)經(jīng)濟政策措施不斷完善，多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展，社會環(huán)境更加適老宜居。

二、重點工作任務(wù)

（一）實施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動

1.支持公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及能力提升。盤活閑置資源，整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，通過新建、改建、與社會力量合建等方式，推進公辦養(yǎng)老、公立醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救助、精神慰藉等服務(wù)。加快農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。聚焦高齡、失能、失智老年人照護剛性需求，加強失能失智照護養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，到2026年底，市級建成1所失智老年人照護服務(wù)機構(gòu)，縣級失能特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。

2.扶持普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。有效盤活國有資產(chǎn)存量，支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，清理、騰退一批閑置的廠房、學校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設(shè)施，改擴建適宜的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（二）實施助老服務(wù)提升行動

1.提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵在集體經(jīng)濟好、老年人集中、有運營能力的村（社區(qū)），按照“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體籌一點、社會捐一點”的方式，每年建設(shè)老年幸福食堂10個以上。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)依托敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心建立老年幸福食堂。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)根據(jù)自身財力情況給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助，對享受助餐服務(wù)的老年人給予補貼或發(fā)放助餐消費券。

2.發(fā)展社區(qū)居家助老服務(wù)。積極培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)，引導和鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，興辦或運營老年人急需的“十助”服務(wù)。推進“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)，鼓勵個人、家庭與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂“一對一”上門服務(wù)項目。積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推動智慧養(yǎng)老全場景應(yīng)用。推進完整社區(qū)建設(shè)，在街道、社區(qū)綜合服務(wù)中心增加“綜合為老服務(wù)”功能，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。

3.優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老照護服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣和示范機構(gòu)創(chuàng)建，推動部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構(gòu)，鼓勵街道（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建立街道（社區(qū)）護理站，深化與社區(qū)基層組織聯(lián)動的網(wǎng)格管理工作機制，將65歲及以上老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群優(yōu)先保障。各縣（市、區(qū)）結(jié)合財力狀況，對養(yǎng)老機構(gòu)普通型床位和護理型床位實行差異化補助，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有床位結(jié)構(gòu)。實施基層中醫(yī)康復(fù)能力提升項目，加強康復(fù)科（室）建設(shè)，提高基層中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力。健全完善巡診服務(wù)機制，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。

4.拓展老年文體服務(wù)。統(tǒng)籌設(shè)置滿足老年人需求的文化娛樂空間，因地制宜建設(shè)體育公園，充分發(fā)揮體彩公益金服務(wù)群眾、造福社會的公益屬性，助力老年人群健身設(shè)施建設(shè)。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人以捐贈、贊助等多種方式，參與老年人身邊的文化體育場地和設(shè)施建設(shè)；完善老年教育服務(wù)體系，規(guī)范老年大學課程標準，進一步加大公共體育場館錯峰開放力度，支持開展適合老年人的文化、體育賽事活動。

5.提升農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)能力。將留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作納入全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的工作任務(wù)，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，為農(nóng)村老年人提供符合需求的生活照料、心理疏導、情緒紓解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會融入等不離村的老年關(guān)愛服務(wù)。推動社會工作專業(yè)力量參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

（三）實施產(chǎn)品供給提質(zhì)行動

1.壯大經(jīng)營主體培育行業(yè)品牌。培育一批品牌化、規(guī)?；?、連鎖化的新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點布局，支持民營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展多種類型的合作共建，積極培育員工制企業(yè)發(fā)展，探索組建養(yǎng)老服務(wù)集團或聯(lián)盟。將銀發(fā)產(chǎn)業(yè)項目融入招商活動，探索組團聯(lián)動等模式推進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑦\營連鎖化、發(fā)展集團化方向發(fā)展，打造一批在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定影響力和競爭力的品牌。

2.開展標準提升行動。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化和旅游、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標準提升試點，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)率先使用和推廣，強化銀發(fā)產(chǎn)品的市場綜合監(jiān)管。

3.培育壯大消費市場。圍繞春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)、敬老月等重要時間節(jié)點，以健康醫(yī)藥、生活照護產(chǎn)品、智能設(shè)備等為重點，組織商貿(mào)企業(yè)開展線上線下促消費活動，滿足老年群體消費升級需求。加大適老化家電、家具、洗浴裝置等家居產(chǎn)品促銷換新，引導商家優(yōu)化配送、安裝、售后服務(wù)等流程。

（四）實施特色業(yè)態(tài)培育行動

1.老年用品制造。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，充分挖掘老年人生活應(yīng)用場景，結(jié)合曲靖鋼鐵、陶瓷等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進適老化電梯、智能輪椅、移位機、康復(fù)護理床、康復(fù)輔具、軟包家具等產(chǎn)品制造企業(yè)。依托稀貴和液態(tài)金屬等新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵高校、企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，研發(fā)和生產(chǎn)智能穿戴設(shè)備、無障礙科技產(chǎn)品、移動終端、服務(wù)機器人等智能設(shè)備，推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展。

2.老年健康產(chǎn)品。依托高原特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)以羅平小黃姜、富源魔芋、師宗苡仁、沾益黃精、宣威燈盞花等特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的老年健康產(chǎn)品，突出生態(tài)、綠色、健康產(chǎn)品定位，打造集產(chǎn)品研發(fā)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有影響力的區(qū)域綠色健康產(chǎn)品品牌，增強產(chǎn)品核心競爭力和輻射帶動力。

3.智慧健康養(yǎng)老。依托曲靖區(qū)域醫(yī)療中心、馬龍醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等進行產(chǎn)業(yè)布局，加大對醫(yī)療器械、生物制藥、智慧養(yǎng)老、康復(fù)管理、健康管理、醫(yī)藥流通服務(wù)等企業(yè)的培育和引進力度，推進老年人抗衰老產(chǎn)品、化妝品研發(fā)和生產(chǎn)。推動健康管理產(chǎn)業(yè)精細化發(fā)展，引導企業(yè)發(fā)展全生命周期分級式的健康管理服務(wù)，積極推動建立健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺，通過“智能終端+人工服務(wù)”模式，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)渠道、服務(wù)終端等養(yǎng)老服務(wù)資源共享。

4.旅居康養(yǎng)服務(wù)。選取旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、旅游資源富集的地區(qū)在規(guī)劃、投入機制、運營模式、產(chǎn)品和線路開發(fā)等方面先行先試。鼓勵有條件的社區(qū)和鄉(xiāng)村盤活閑置存量資源，發(fā)展分時租賃、民宿經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等租售并舉的混合模式，開發(fā)長租包租、家庭度假等創(chuàng)新服務(wù)方式，融入非遺體驗、攝影、健身、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，推進“醫(yī)、養(yǎng)、體、旅”融合發(fā)展的旅居產(chǎn)品，為旅居群體提供差異化、個性化住房服務(wù)。

（五）實施服務(wù)業(yè)態(tài)拓展行動

1.推進公共空間適老化改造。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯和配備家庭智能安全監(jiān)護設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進適老化設(shè)施改造，開展場所無障礙改造、消防設(shè)施改造，因地制宜增加活動場地和健身體育設(shè)施。對既有的道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)場所和超市、銀行、醫(yī)院、公園、體育場館、文化場所等空間進行適老化改造。加快完善城市公共交通運輸工具的無障礙設(shè)備配置，鼓勵和引導網(wǎng)約車企業(yè)、定制客運企業(yè)、農(nóng)村客運企業(yè)等服務(wù)平臺設(shè)置“無障礙出行”功能。

2.豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，提供養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持，引導銀行機構(gòu)圍繞托育養(yǎng)老、老年用品制造、老年醫(yī)療、康復(fù)輔助器具等領(lǐng)域開發(fā)符合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)生命周期的金融產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)積極推廣提供包括醫(yī)療、康復(fù)、照護等多領(lǐng)域的綜合性健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。

3.推動跨區(qū)域合作發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造跨區(qū)域“協(xié)同養(yǎng)老”旅居產(chǎn)業(yè)。深化滬滇合作、“云貴五城”區(qū)域文化旅游聯(lián)盟等合作機制，推動“互動式”異地養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)對開展異地養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老需求和供給精準對接。鼓勵養(yǎng)老社會組織、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、周邊關(guān)聯(lián)企業(yè)等跨區(qū)域合作，共同打造旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，發(fā)揮區(qū)域合作組織、社會團體以及行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，積極搭建區(qū)域間對接合作平臺。

三、保障措施

市發(fā)展改革委要積極爭取上級部門和金融機構(gòu)加大對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目支持力度。市民政局要統(tǒng)籌規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)，開展人口變動情況及趨勢影響評估，依法依規(guī)共享利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源。市教育體育局要積極引導職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)旅居養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓基地。市人力資源社會保障局要加大老年照護等職業(yè)技能等級培訓及考核，引入和自主培養(yǎng)一批高端養(yǎng)老專業(yè)人才。市公安局要加大打擊面向老年人的假冒偽劣商品制售、欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)等涉老違法犯罪行為，持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。市直有關(guān)部門要按照職責分工抓好本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作，完善配套政策措施。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉工作列入政府惠民實事清單，明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，細化工作措施，因地制宜加強體制機制創(chuàng)新，貫徹落實好相關(guān)政策措施，加強協(xié)作配合，形成工作合力。

 

政策解讀：解讀《曲靖市關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的實施意見》