解讀《曲靖市關(guān)于推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的33條措施》

《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展33條措施的通知》（曲政辦發(fā)〔2025〕2號(hào)，以下簡稱《措施》）已于2025年1月16日印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。為使公眾更好地知曉和理解《措施》的主要內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：

一、《措施》出臺(tái)背景及形成過程

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府和市委關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的工作要求，及時(shí)有效解決房地產(chǎn)發(fā)展面臨的問題，合理控制增量、優(yōu)化調(diào)整存量、著力提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，2024年10月以來，市人民政府在全面梳理國家和省出臺(tái)的房地產(chǎn)增量政策基礎(chǔ)上，組織召開座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，認(rèn)真研究符合政策導(dǎo)向、符合曲靖實(shí)際、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，起草了推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的33條措施，通過多輪征求意見建議、公平競爭審查和合法性審查，經(jīng)第六屆市人民政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過，并向六屆市委常委會(huì)第173次會(huì)議報(bào)告同意，進(jìn)一步修改完善后，按程序以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。

二、《措施》主要內(nèi)容

《措施》共包括5個(gè)方面、33條措施，分別從優(yōu)化土地儲(chǔ)備利用、優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管、加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、激發(fā)房地產(chǎn)市場交易活力等方面提出具體政策措施。

（一）優(yōu)化土地儲(chǔ)備利用方面共2條

1.結(jié)合國家和省相關(guān)政策，支持申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，落實(shí)政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地有關(guān)政策，將曲靖中心城市范圍以外的縣（市）用地供應(yīng)下放至各縣（市）人民政府批準(zhǔn)，有利于減少市場存量房地產(chǎn)用地規(guī)模，更好發(fā)揮土地儲(chǔ)備“蓄水池”和投放調(diào)節(jié)的功能，提高土地供應(yīng)效率，穩(wěn)定市場預(yù)期。

2.鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化土地開發(fā)，允許按照有關(guān)政策規(guī)范分割宗地，鼓勵(lì)企業(yè)在開發(fā)中提高公共服務(wù)設(shè)施水平、增加公共空間、提高城市品質(zhì)，按程序合理調(diào)整規(guī)劃條件和設(shè)計(jì)要求，有利于促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，做到“地盡其用”。

（二）優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃方面共8條

3.明確自本文件印發(fā)之日起，新供應(yīng)且未核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的居住或商住混合用地項(xiàng)目需配建的幼兒園，產(chǎn)權(quán)無償移交至教育體育部門的部分可不計(jì)入容積率，有利于促使建設(shè)單位積極開發(fā)公共服務(wù)配套設(shè)施，為居民生活提供便利。

以下第4—10條，主要對(duì)自2025年1月16日起核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化調(diào)整了部分規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算要求。

4.提出住宅、商業(yè)等各類建筑層高超出規(guī)定層高的，按照超過層高的倍數(shù)等比例增加計(jì)算計(jì)容建筑面積，計(jì)算方式更加科學(xué)合理。

5.針對(duì)不同區(qū)域、不同建筑高度，適當(dāng)放寬單棟住宅連續(xù)投影面寬，有利于提升住宅設(shè)計(jì)整體水平。

6.針對(duì)不同建筑高度及布置區(qū)域范圍，分區(qū)分類管控通透率，有利于提高住宅項(xiàng)目品質(zhì)，推進(jìn)山、水、公園廣場區(qū)域廊道空間保護(hù)和開發(fā)利用。

7.優(yōu)化新建項(xiàng)目住宅部分配備停車泊位最小值，將停車泊位由原來按建筑面積確定配建數(shù)量優(yōu)化調(diào)整為區(qū)分不同套型建筑面積、以“戶”為單位確定配建數(shù)量，既保障購房群眾停車需求，又避免資源浪費(fèi)。

8.明確容積率不大于2.5的房地產(chǎn)項(xiàng)目商品住宅非公共活動(dòng)空間不計(jì)入容積率范圍，為多樣化戶型設(shè)計(jì)提供更好條件，有利于提升購房群眾居住品質(zhì)。

9.優(yōu)化住宅陽臺(tái)計(jì)算容積率方式，有利于提高房屋設(shè)計(jì)品質(zhì)和美化住宅小區(qū)整體外觀，塑造良好城市景觀。

10.對(duì)地塊臨公園綠地、防護(hù)綠地等的多層、高層建筑退讓距離進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，有利于地塊內(nèi)優(yōu)化功能布局和提升公共空間品質(zhì)。

（三）優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目全過程監(jiān)管方面共12條

11.明確在辦理商品房預(yù)售許可前，按照“誰審批、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，由住建部門會(huì)同自然資源等部門對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行聯(lián)合核實(shí)，嚴(yán)格預(yù)售許可審批，有利于消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障購房群眾合法權(quán)益。

12.明確對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過程規(guī)劃監(jiān)管，監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)劃審批內(nèi)容實(shí)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和購房群眾的合法權(quán)益。

13.明確對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位服務(wù)管理，全面壓實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)五方主體責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)按量完成建設(shè)，確保購房群眾按合同約定如期拿到驗(yàn)收合格的住房。

14.結(jié)合房地產(chǎn)市場的新變化、新要求，優(yōu)化調(diào)整預(yù)售資金使用范圍，科學(xué)合理使用和管理預(yù)售資金，確保預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)項(xiàng)目建成交付。

15.統(tǒng)一對(duì)存量房貸（包括首套、二套住房及以上）利率實(shí)施批量調(diào)整，引導(dǎo)存量房貸利率降至新發(fā)放貸款利率附近，降低群眾購房成本。

16.明確商業(yè)性個(gè)人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%，減輕購房群眾首付壓力。

17.取消首套、二套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策下限，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則合理確定貸款利率水平；對(duì)選擇商業(yè)性個(gè)人住房貸款購房的，可自主選擇固定利率或浮動(dòng)利率作為定價(jià)方式，并與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)商約定重定價(jià)周期，有利于緩解購房群眾還款壓力。

18.將住房公積金貸款期限核定標(biāo)準(zhǔn)由“以夫妻雙方先退休一方確定”調(diào)整為“以夫妻雙方后退休一方確定”，延長貸款期限、降低還款壓力，進(jìn)一步激發(fā)繳存職工購房意愿。

19.落實(shí)國家延長部分房地產(chǎn)金融政策期限有關(guān)政策，滿足房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

20.按照應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)貸盡貸、能貸快貸原則，穩(wěn)妥有序開展“白名單”項(xiàng)目擴(kuò)圍增效工作，持續(xù)加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，將有融資需求的合規(guī)住房開發(fā)項(xiàng)目納入“白名單”，更好滿足房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求，支持更多項(xiàng)目適用政策、建成交付。

21.在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，穩(wěn)妥有序做好重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目并購金融支持和服務(wù)工作，推動(dòng)項(xiàng)目竣工交付，維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。

22.嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收及備案程序，督促企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目從審批到竣工形成閉環(huán)管理，做到“交房即交證”。

（四）加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記方面共2條

23.針對(duì)歷史遺留問題，堅(jiān)持“群眾無過錯(cuò)”原則，實(shí)行“證繳分離”，在依法依規(guī)處置歷史遺留問題后，及時(shí)為已履行完全義務(wù)的業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，切實(shí)維護(hù)購房群眾合法權(quán)益。

24.針對(duì)房地產(chǎn)市場新形勢，明確符合條件的商辦項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門審核同意后可分割登記，有利于商業(yè)用房去庫存。

（五）激發(fā)房地產(chǎn)市場交易活力方面共9條

25.優(yōu)化存量房（二手房）交易服務(wù)，設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，加強(qiáng)交易資金監(jiān)管，規(guī)范二手房交易行為，保障買賣雙方合法權(quán)益。

26.簡化存量房（二手房）交易“帶押過戶”流程，交易過程中無需提前歸還剩余貸款、注銷抵押登記，即可辦理過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)，有利于降低交易成本、縮短交易時(shí)間，為二手房買賣雙方提供更多便利。

27.通過規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行為，促進(jìn)二手房市場交易健康發(fā)展，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

28.鼓勵(lì)地方國有企業(yè)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為住房、商業(yè)地產(chǎn)等項(xiàng)目并進(jìn)行出租，有利于提高國有資產(chǎn)利用效率、增加租賃市場房源供應(yīng)。

29.由地方政府按照“自主決策、自愿參與、以需定購、合理定價(jià)”原則，收購已建成存量商品房用作保障性住房，有助于消化存量商品房，解決新青年、新市民等群體的住房問題。

30.鼓勵(lì)采用房票購買已建成存量商品房模式進(jìn)行安置，滿足群眾對(duì)安置房屋的多樣化需求，推動(dòng)存量商品房去庫存。

31.鼓勵(lì)地方國有企業(yè)在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下實(shí)施“以舊換新”，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和換購房人三方聯(lián)動(dòng)積極參與“以舊換新”，有利于刺激房地產(chǎn)市場消費(fèi)，滿足群眾住房消費(fèi)多樣化需求。

32.貫徹落實(shí)好國家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，降低購房群眾稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)房地產(chǎn)市場活力。

33.聚焦打造“珠江源頭·旅居曲靖”品牌，強(qiáng)化旅居類房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)住宅項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，更好滿足群眾剛性需求、改善性需求和旅居曲靖需求。

三、《措施》施行有效期、解釋權(quán)等事項(xiàng)

《曲靖市關(guān)于推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的33條措施》自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。此前規(guī)定與《措施》不一致的，在有效期內(nèi)按照《措施》執(zhí)行?！洞胧酚墒凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市城市綜合管理局、市住房公積金管理中心、市稅務(wù)局、人行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局等部門負(fù)責(zé)解釋。

政策原文：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展33條措施的通知