解讀《曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》

2024年12月28日市政府辦公室印發(fā)了《曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（曲政辦發(fā)〔2024〕38號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》，為便于學(xué)習(xí)理解文件精神，現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（云政辦發(fā)〔2023〕46）、《云南省能源委員會(huì)辦公室關(guān)于煤礦整治清單調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云能源委發(fā)〔2024〕5號(hào)）、《云南省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》（云自然資規(guī)〔2024〕2號(hào)）、《云南省能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局關(guān)于印發(fā)云南省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）的通知》（云能源安全〔2024〕35號(hào)）等文件精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以提升煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和安全保障能力為目標(biāo)，以增產(chǎn)擴(kuò)能和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，充分釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)提升煤礦本質(zhì)安全水平，著力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市能源局牽頭起草了《方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《方案》共分為3個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

（一）主要目標(biāo)。主要包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和安全發(fā)展目

（二）重點(diǎn)任務(wù)。提出8個(gè)方面的重點(diǎn)，一是規(guī)劃引領(lǐng)，提高先進(jìn)增量供給。二是清潔利用，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。三是優(yōu)化政策，加快破解歷史積弊問(wèn)題。四是增儲(chǔ)保供，推進(jìn)儲(chǔ)備能力建設(shè)。五是提升素質(zhì)，構(gòu)建技術(shù)人才支撐體系。六是升級(jí)改造，強(qiáng)化煤礦安全科技支撐。七是治本攻堅(jiān)，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理。八是分類(lèi)處置，開(kāi)展煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅(jiān)。

（三）工作要求。提出3個(gè)方面的具體要求，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

三、政策解讀

（一）關(guān)于主要目標(biāo)方面。

《方案》從釋放煤炭產(chǎn)能、原煤產(chǎn)量、安全生產(chǎn)等方面提出2024—2026年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，力爭(zhēng)2024—2026年全市原煤產(chǎn)量分別達(dá)3200萬(wàn)噸、3500萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸。持續(xù)提升煤礦企業(yè)依法辦礦意識(shí)和辦礦能力，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，瓦斯防治重大災(zāi)害防治能力顯著增強(qiáng)，有效防范一般事故，全力遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)方面。

提出了8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是規(guī)劃引領(lǐng)，提高先進(jìn)增量供給。堅(jiān)持“產(chǎn)能核增提升一批、加快建設(shè)一批、規(guī)劃新建一批、前期儲(chǔ)備一批”充分釋放煤炭產(chǎn)能，力爭(zhēng)8個(gè)煤礦核增產(chǎn)能385萬(wàn)噸/年；推動(dòng)1個(gè)露天煤礦、21個(gè)井工煤礦完成竣工驗(yàn)收，釋放產(chǎn)能1363萬(wàn)噸/年；規(guī)劃新建2個(gè)產(chǎn)能210萬(wàn)噸/年的井工煤礦；儲(chǔ)備16個(gè)規(guī)模930萬(wàn)噸/年的新建煤礦項(xiàng)目，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。二是清潔利用，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。圍繞煤焦化、氣化“兩條主線(xiàn)”，提升煤炭清潔利用水平，力爭(zhēng)到2026年建成瓦斯發(fā)電站21個(gè)、煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)60%以上，新增煤矸石綜合利用率達(dá)78%以上，有序減少煤矸石存量。三是優(yōu)化政策，加快破解歷史積弊問(wèn)題。緊盯政策“窗口期”，“一礦一策”研究化解煤炭產(chǎn)業(yè)歷史積弊問(wèn)題，力爭(zhēng)2024年整合不徹底煤礦完成清單調(diào)整工作，2025年完成手續(xù)辦理并轉(zhuǎn)入正常建設(shè)，2026年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。四是增儲(chǔ)保供，推進(jìn)儲(chǔ)備能力建設(shè)。加快建設(shè)一批地方政府煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，形成政府可調(diào)度、多維度協(xié)同的煤炭?jī)?chǔ)備體系，力爭(zhēng)2024年前儲(chǔ)備能力建設(shè)規(guī)模不低于270萬(wàn)噸，2025年前儲(chǔ)備能力建設(shè)規(guī)模不低于330萬(wàn)噸，2026年前儲(chǔ)備能力建設(shè)規(guī)模不低于420萬(wàn)噸。五是提升素質(zhì)，構(gòu)建技術(shù)人才支撐體系。嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，增加安全培訓(xùn)投入，推行政府購(gòu)買(mǎi)第三方安全管理和技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量和專(zhuān)業(yè)人才短板，配齊建強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、精細(xì)化監(jiān)管隊(duì)伍和煤礦管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)模60萬(wàn)噸/年及以上的煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于18人（各專(zhuān)業(yè)不少于3人），60萬(wàn)噸/年以下的不少于12人（各專(zhuān)業(yè)不少于2人），提高企業(yè)瓦斯、水害等災(zāi)害防治能力，提升行業(yè)監(jiān)管隱患排查整治能力和監(jiān)管水平。六是升級(jí)改造，強(qiáng)化煤礦安全科技支撐。按照“專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化、精細(xì)化”的要求，深入推進(jìn)“五化”礦井建設(shè)，著力提升煤礦本質(zhì)安全水平。力爭(zhēng)2024年底所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦實(shí)現(xiàn)輔助系統(tǒng)自動(dòng)化，2024年—2026年新建智能化工作面8個(gè)、新建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井4個(gè)。七是治本攻堅(jiān)，強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理。以瓦斯治理為重點(diǎn)，研究制定全市瓦斯治理管理辦法，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)瓦斯治理試點(diǎn)礦井建設(shè)，普及推廣“超前治災(zāi)”“立體治災(zāi)”方式，系統(tǒng)性提升煤礦瓦斯治理水平。并通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)制度措施、推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)裝備，統(tǒng)籌抓好水害、頂板治理和機(jī)電、現(xiàn)場(chǎng)管理。八是分類(lèi)處置，開(kāi)展煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅(jiān)。明確新建煤礦的準(zhǔn)入條件和相關(guān)手續(xù)辦理的必要條件，建立安全不達(dá)標(biāo)、資源枯竭煤礦的淘汰退出機(jī)制。

（三）關(guān)于強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)方面。明確煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府是《方案》實(shí)施的主體，能源、煤礦安全監(jiān)察、自然資源、財(cái)政、應(yīng)急、金融、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、交通、人社、教體、工信、發(fā)改市等各部門(mén)按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)，細(xì)化工作方案，實(shí)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，在確保安全生產(chǎn)的前提下，切實(shí)做好增產(chǎn)保供。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的通知