云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指引）精神，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全省政府網(wǎng)站建設(shè)、管理，引領(lǐng)政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，結(jié)合我省政府網(wǎng)站工作實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹指引的重要意義

　　指引從頂層設(shè)計(jì)對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)、管理和發(fā)展提出了規(guī)范要求，涵蓋了職責(zé)分工、開設(shè)整合、網(wǎng)站功能、集約共享、創(chuàng)新發(fā)展、安全防護(hù)、機(jī)制保障和網(wǎng)頁設(shè)計(jì)規(guī)范等方面的內(nèi)容，立足于解決政府網(wǎng)站建設(shè)管理中存在的內(nèi)容功能不規(guī)范、服務(wù)實(shí)用性差、安全防護(hù)能力弱、管理體制機(jī)制不順等方面問題，圍繞建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府，提出了政府網(wǎng)站發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則和有關(guān)要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。各地各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，將指引中的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府網(wǎng)站建設(shè)、管理的全過程，堅(jiān)持“分級(jí)分類、問題導(dǎo)向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約”的原則，嚴(yán)格開辦流程，推進(jìn)資源集約，打通信息壁壘，加強(qiáng)監(jiān)管考核，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)指引工作要求

　　（一）明確職責(zé)分工

　　1.明確管理責(zé)任。省政府辦公廳是全省政府網(wǎng)站的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督全省政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展，負(fù)責(zé)對(duì)全省政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等管理工作。各州、市、縣、區(qū)政府辦公廳（室）和省直各部門按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和職責(zé)分工相結(jié)合的原則，承擔(dān)本地本部門政府網(wǎng)站的管理職責(zé)。實(shí)行全系統(tǒng)垂直管理的部門，按照國家有關(guān)部委的要求開展工作。

　　省互聯(lián)網(wǎng)信息辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省政府網(wǎng)站安全管理工作。省編辦、公安廳和電信主管部門協(xié)同監(jiān)管，共同做好網(wǎng)站標(biāo)識(shí)管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

　　2.落實(shí)辦站職責(zé)。政府網(wǎng)站的主辦單位必須是政府辦公廳（室）或部門辦公室，承擔(dān)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)；負(fù)責(zé)網(wǎng)站欄目、頻道、專欄、專題、應(yīng)用等的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)主管業(yè)務(wù)有關(guān)信息的發(fā)布和服務(wù)，做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)站的對(duì)接和前端整合。主辦單位可指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或委托其他專門機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體落實(shí)主辦單位的有關(guān)要求，承擔(dān)網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、安全防護(hù)，以及展現(xiàn)設(shè)計(jì)、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運(yùn)行保障工作。

　?。ǘ┮?guī)范開設(shè)政府網(wǎng)站

　　1.縣級(jí)以上政府必須開設(shè)政府門戶網(wǎng)站；省級(jí)和州市級(jí)政府部門可根據(jù)需要開設(shè)部門網(wǎng)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)政府部門不允許單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，已有的要盡快將內(nèi)容整合至縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站，集中進(jìn)行政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。

　　2.縣級(jí)以上政府開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，須經(jīng)本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人同意后，向上級(jí)政府辦公廳（室）提出申請(qǐng)；省級(jí)和州市級(jí)政府部門開設(shè)部門網(wǎng)站，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人同意后，向本級(jí)政府辦公廳（室）提出申請(qǐng)。逐級(jí)審核上報(bào)，經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)后，向機(jī)構(gòu)編制部門提交加掛黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)申請(qǐng)，按照流程注冊(cè)政府網(wǎng)站中文域名；向當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T申請(qǐng)ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的有關(guān)要求向公安機(jī)關(guān)備案；按照有關(guān)行業(yè)主管部門要求進(jìn)行其他備案。在“全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱報(bào)送系統(tǒng)）中進(jìn)行登記并獲取政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼，通過安全檢測(cè)后方可上線運(yùn)行。新開通的政府門戶網(wǎng)站要在上級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告，新開通的部門網(wǎng)站要在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。

　　3.政府網(wǎng)站的整合遷移由主辦單位提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意后，方可啟動(dòng)。關(guān)停下線按照?qǐng)?bào)送系統(tǒng)中“下線說明”的要求辦理，做好原有內(nèi)容的備份和遷移工作，杜絕“擅自關(guān)停”“只關(guān)停不遷移”等問題。擬整合遷移的網(wǎng)站要在首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，遷移完成后要在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站或上級(jí)部門網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向。有關(guān)公告信息至少保留30日。

　　4.政府網(wǎng)站要嚴(yán)格按照指引要求，做到網(wǎng)站標(biāo)識(shí)完整，基本信息準(zhǔn)確，名稱域名規(guī)范，徽標(biāo)和宣傳語符合要求，網(wǎng)頁布局設(shè)計(jì)合理。不符合要求的要逐步調(diào)整規(guī)范。政府網(wǎng)站嚴(yán)禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。主辦、承辦單位要根據(jù)用戶訪問和使用情況，對(duì)網(wǎng)站展現(xiàn)進(jìn)行常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)集約化建設(shè)

　　集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。

　　1.加快推進(jìn)平臺(tái)集約化建設(shè)。省和州市實(shí)行兩級(jí)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)平臺(tái)由省政府辦公廳牽頭建設(shè)完善，省級(jí)政府部門網(wǎng)站逐步向省級(jí)平臺(tái)遷移；具備條件的州、市經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)后，可建設(shè)本地集約化平臺(tái)，對(duì)本地政府網(wǎng)站進(jìn)行統(tǒng)一部署；州、市已建成集約化平臺(tái)的，部門網(wǎng)站要盡快向本地集約化平臺(tái)遷移。州、市級(jí)平臺(tái)要與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)集約化管理。

　　2.加快政府網(wǎng)站清理整合。各地各部門要對(duì)本地本部門本系統(tǒng)的政府信息公開網(wǎng)、省級(jí)政府部門統(tǒng)一建到基層的各類工作網(wǎng)站、因大型活動(dòng)開設(shè)的專題網(wǎng)站、縣級(jí)政府部門網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）網(wǎng)站，以及因無力維護(hù)、主辦單位撤銷合并等原因無法進(jìn)行有效保障和不符合指引要求的其他政府網(wǎng)站進(jìn)行全面梳理，填寫《需保留的政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)表》（附件1）和《需永久下線的政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)表》（附件2，已在報(bào)送系統(tǒng)中填報(bào)并永久下線的網(wǎng)站不含在內(nèi)），逐級(jí)審核，匯總報(bào)經(jīng)省政府辦公廳批準(zhǔn)后，對(duì)照《云南省政府網(wǎng)站建設(shè)管理重點(diǎn)任務(wù)表》（附件3）的時(shí)限要求，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，倒排時(shí)間工期，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。永久下線的政府網(wǎng)站要做好數(shù)據(jù)備份、遷移、公告和基本信息變更報(bào)備，向管理部門注銷注冊(cè)標(biāo)識(shí)、證書信息（如ICP備案編號(hào)、黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、公安機(jī)關(guān)備案標(biāo)識(shí)等）、域名和其他備案信息，做好實(shí)體關(guān)停后續(xù)工作，確保永久下線后不能通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行訪問。確需保留的縣級(jí)政府部門網(wǎng)站，主辦單位要書面說明理由，并就資金、人員、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、內(nèi)容保障等作出承諾。清理整合后，各地各部門要認(rèn)真核對(duì)報(bào)送系統(tǒng)中填報(bào)的信息，做好信息變更報(bào)備，未登記的網(wǎng)站要及時(shí)進(jìn)行登記，避免瞞報(bào)漏報(bào)。

　　3.加快推進(jìn)信息資源整合共享。政府網(wǎng)站主辦單位要仔細(xì)梳理，認(rèn)真研討，科學(xué)分類，合理設(shè)置網(wǎng)站欄目、頻道、專題專欄和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)信息、服務(wù)和互動(dòng)資源的集中與共享，使政府網(wǎng)站真正成為具有信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能為一體的政府網(wǎng)上履職平臺(tái)。已建成的集約化平臺(tái)要進(jìn)一步完善功能，使平臺(tái)具備與信息公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫、辦公業(yè)務(wù)等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對(duì)接融合的拓展性。

　　三、著力加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)做好信息公開

　　各地各部門要建立完善本地本部門的政府網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制，堅(jiān)持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，對(duì)照“五公開”的要求，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域公開的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，細(xì)化公開內(nèi)容。依法、依規(guī)、依責(zé)做好概況信息、機(jī)構(gòu)職能、負(fù)責(zé)人信息、文件資料、政務(wù)動(dòng)態(tài)、信息公開指南、目錄和年報(bào)、社會(huì)關(guān)注度高的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息的主動(dòng)公開和更新工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大決策和重點(diǎn)領(lǐng)域方面的信息，推動(dòng)政務(wù)公開工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

　?。ǘ┤骈_展政策解讀

　　政府網(wǎng)站發(fā)布本地本部門的重要政策文件時(shí)，主辦單位要組織有關(guān)部門，采取數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動(dòng)漫等形式，同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，以解讀、評(píng)論、專訪等形式向公眾介紹政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。解讀產(chǎn)品要與政策文件內(nèi)容相符，同步發(fā)布并相互關(guān)聯(lián)。

　?。ㄈ┱J(rèn)真履行辦事服務(wù)

　　政府門戶網(wǎng)站要加快構(gòu)建和完善權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布本地本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，編制網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單，標(biāo)明服務(wù)事項(xiàng)可辦理程度，細(xì)化規(guī)范辦事指南和要求，與線下辦理保持一致。要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，有機(jī)關(guān)聯(lián)相關(guān)資料庫、知識(shí)庫和互動(dòng)交流平臺(tái)等，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫，使政府網(wǎng)站真正成為“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的政府網(wǎng)上履職平臺(tái)。

　?。ㄋ模┓e極開展互動(dòng)交流

　　政府門戶網(wǎng)站要逐步整合“96128政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”“領(lǐng)導(dǎo)信箱”“網(wǎng)民互動(dòng)欄目”“我為政府網(wǎng)站找錯(cuò)”監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)和新媒體等資源，搭建統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)留言評(píng)論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時(shí)通訊等功能，匯集數(shù)據(jù)、統(tǒng)一處理，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺(tái)支撐。部門網(wǎng)站盡量使用本級(jí)政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動(dòng)交流平臺(tái)。要加強(qiáng)互動(dòng)交流欄目的審核把關(guān)和組織保障，確保公眾有序參與，對(duì)收集到的信息要認(rèn)真研判，提出答復(fù)意見并做好意見建議的受理反饋公開工作。加強(qiáng)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題信息發(fā)布，做好回應(yīng)關(guān)切和輿論引導(dǎo)工作。

　　四、建立健全保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒊B(tài)化監(jiān)管機(jī)制。省政府辦公廳定期對(duì)全省政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在省政府門戶網(wǎng)站通報(bào)；各級(jí)政府辦公廳（室）要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)照《全國政府網(wǎng)站普查評(píng)分表》和國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳檢查通報(bào)提出的工作要求，至少每季度對(duì)本地政府網(wǎng)站開展1次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，結(jié)果要及時(shí)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站公開。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，采用第三方評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定、社情民意調(diào)查等多種方式，客觀、公正、多角度地評(píng)價(jià)政府網(wǎng)站建設(shè)、管理工作，考評(píng)結(jié)果納入政府信息與政務(wù)公開年度考核。各州、市政府辦公廳（室）要編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報(bào)表，每年1月底前向社會(huì)公開。

　?。ǘ┘訌?qiáng)日常運(yùn)維管理。主辦單位要進(jìn)一步建立完善政府網(wǎng)站日常管理規(guī)定和辦法，指定專人對(duì)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)。明確欄目負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)內(nèi)容審核和安全保密審查；建立24小時(shí)值班制度，完善網(wǎng)站日常審讀，按時(shí)限要求做好信息發(fā)布和互動(dòng)回應(yīng)；加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和巡檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正錯(cuò)漏并做好記錄；加強(qiáng)入庫資源的管理，依托大數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄使用情況并進(jìn)行分析，為欄目優(yōu)化和新應(yīng)用開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；制定政府網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格遵守政府采購制度規(guī)定和流程規(guī)范。各地各部門要將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓(xùn)體系，開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識(shí)、水平和網(wǎng)上履職能力。建立交流平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高建網(wǎng)、辦網(wǎng)、管網(wǎng)的能力。主辦單位要編制政府網(wǎng)站年度工作報(bào)表，于每年1月底前向社會(huì)公開。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地各部門要建立與本級(jí)新聞宣傳部門和主要媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)和網(wǎng)站傳播等工作。建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系，做好上級(jí)政府網(wǎng)站和本級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息的轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)。

　?。ㄋ模┳龊冒踩雷o(hù)。各地各部門要按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《云南省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》等要求，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)能力建設(shè)。網(wǎng)站安全與網(wǎng)站建設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際情況，開展政府網(wǎng)站信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作，按照相應(yīng)的安全保護(hù)要求進(jìn)行體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)站和信息安全保密主體責(zé)任，加強(qiáng)防護(hù)措施。政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機(jī)構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機(jī)。建立安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，留存網(wǎng)站運(yùn)行日志不少于6個(gè)月。密切關(guān)注網(wǎng)信、公安、電信主管部門等發(fā)布的預(yù)警信息和通報(bào)信息，并及時(shí)響應(yīng)。制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案并向上級(jí)主管單位和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急主管部門備案，明確處置流程，開展應(yīng)急演練，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置能力。依法配合網(wǎng)絡(luò)安全主管部門加大對(duì)假冒政府網(wǎng)站及其開辦者的打擊力度。

　　各地各部門要高度重視，全面推進(jìn)政府網(wǎng)站的建設(shè)和發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年將云南省政府網(wǎng)站集群打造成更加全面的政務(wù)公開平臺(tái)，更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)，更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　省政府辦公廳政府信息公開辦公室聯(lián)系人及電話：郭超、楊洋；0871-63609686（兼?zhèn)髡妫?/p>

　　附件：1.需保留的政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)表

　　　　　2.需永久下線的政府網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)表

　　　　　3.云南省政府網(wǎng)站建設(shè)管理重點(diǎn)任務(wù)表

 

 

云南省人民政府辦公廳

2017年9月21日

 

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