曲靖市人民政府關于市政協五屆三次會議第169號提案辦理意見的函

致公黨：
你們提出的《關于在曲靖市市室內公共場所控制吸煙的提案》（第169號），交由曲靖市人民政府辦理，經認真研究，現答復如下：
一、推進控煙工作規(guī)范化、法制化進程。為貫徹落實《曲靖市文明行為促進條例》，切實加強全市控煙禁煙工作，督促禁止吸煙場所經營主體和所在單位認真履行主體職責，各行業(yè)主管部門嚴格落實禁煙控煙日常監(jiān)管責任，曲靖市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室制發(fā)了《曲靖市室內公共場所和其他禁止吸煙場所禁止吸煙實施辦法》（曲愛衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕1號），辦法中明確了禁止吸煙的室內公共場所及其他禁止吸煙場所的范圍。明確了各行政管理部門和各禁煙場所所在單位的職責。制發(fā)了《曲靖市愛國衛(wèi)生運動委員會成員單位工作職責》（曲愛衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕10號），將控制吸煙工作納入各愛衛(wèi)成員單位職責。制發(fā)了《曲靖市愛衛(wèi)辦關于印發(fā)<曲靖市室內公共場所禁止吸煙宣傳引導工作機制>和<控煙義務監(jiān)督員管理制度>的通知》（曲愛衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕14號），督促各成員單位落實控煙宣傳引導工作及吸煙勸阻員制度。制發(fā)了《曲靖市禁止吸煙場所吸煙投訴舉報制度（試行）》（曲愛衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕32號），進一步規(guī)范了全市禁止吸煙場所投訴舉報工作，暢通了投訴舉報渠道。制發(fā)了《關于進一步規(guī)范禁煙標識及室外吸煙區(qū)設置的通知》（曲愛衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕24號），進一步加強了禁煙控煙工作的規(guī)范管理。
二、開展無煙單位創(chuàng)建活動。重點推進醫(yī)院、學校、機關和其它公共場所的無煙環(huán)境建設，截至目前，已創(chuàng)建市級無煙單位121家。2019年開展省級無煙政府機關創(chuàng)建以來，確定12家單位通過市級評估，報省級驗收命名。按省愛衛(wèi)辦、衛(wèi)健委、文明辦聯發(fā)文件要求，市愛衛(wèi)辦、衛(wèi)健委、文明辦聯發(fā)了《曲靖市無煙黨政機關建設實施方案》（曲愛衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕40號），明確了工作目標，2020年80%以上的市級黨政機關建成無煙黨政機關，30%以上的縣（市、區(qū)）級黨政機關建成無煙黨政機關。2021年全部市級黨政機關建成無煙黨政機關，80%以上的縣（市、區(qū)）級黨政機關建成無煙黨政機關。2022年6月底前，全市所有縣級以上黨政機關全面建成無煙黨政機關。
三、開展世界無煙日宣傳活動及不文明吸煙行為整治工作。印發(fā)了《關于開展第33個世界無煙日宣傳活動及不文明吸煙行為整治工作的通知》（曲愛衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕18號）等文件，于每年5月31日“世界無煙日”開展為期一個月的宣傳工作，各縣（市、區(qū)）在人群聚集的公共場所組織開展宣傳咨詢活動。要求市愛衛(wèi)會各成員單位與2020年6月1日至8月31日，圍繞“文明健康、攜手控煙”主題，加強單位和行業(yè)管理，結合各自職責分工，對不文明吸煙行為開展集中整治和宣傳勸導。
四、開展控煙工作督查檢查。圍繞國家衛(wèi)生城市復審工作，自今年7月1日以來，對各類現場開展一周一督查，一周一通報。將室內公共場所、工作場所吸煙行為納為重點檢查內容，就禁煙標識、吸煙區(qū)設置、在禁煙場所吸煙現象等問題，納入督查情況通報，要求相關單位整改。截至目前已開展了7周，制發(fā)了督查通報7期。
五、強化行政執(zhí)法力度。曲靖市衛(wèi)生健康委員會下發(fā)了《關于進一步做好曲靖市文明行為促進條例禁煙相關條款執(zhí)法工作的通知》（曲衛(wèi)健函〔2020〕245號），對禁煙相關條款的執(zhí)法工作進行安排部署，提出明確要求，為執(zhí)法工作推進夯實了基礎。全市各衛(wèi)健執(zhí)法機構積極組織開展執(zhí)法人員培訓學習，讓執(zhí)法人員第一時間掌握執(zhí)法重點，全市共培訓衛(wèi)健執(zhí)法人員197人次。同時，結合實際積極組織執(zhí)法對象法治培訓，讓執(zhí)法對象全面理解法規(guī)內容。其中，麒麟區(qū)衛(wèi)健局監(jiān)督執(zhí)法大隊第一時間組織公共場所經營單位負責人209人召開了麒麟區(qū)公共場所經營單位貫徹落實《曲靖市文明行為促進條例》會議，以會代訓，對公共場所禁止吸煙相關法律法規(guī)進行了詳細講解，通過培訓，公共場所經營單位負責人增強了法治和守法意識。自《曲靖市文明行為促進條例》實施以來，市衛(wèi)健委綜合行政執(zhí)法支隊加大對各縣（市）區(qū)衛(wèi)健行政執(zhí)法情況督促指導和抽查檢查力度，各縣（市）區(qū)衛(wèi)健執(zhí)法機構加大執(zhí)法力度，截至2020年7月30日，累計出動執(zhí)法車輛301輛次，出動執(zhí)法人員1115余人次，監(jiān)督檢查單位3803戶次，出具監(jiān)督意見書769份，辦理行政處罰7件，發(fā)放禁煙標志2000余份，開展控煙宣傳、勸導600余人次。
六、持續(xù)推進室內公共場所、工作場所和公共交通工具控煙工作。落實習近平總書記關于新時代愛國衛(wèi)生運動系列重要講話和指示批示精神，結合全省推進愛國衛(wèi)生專項行動電視電話會議要求和《云南省推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”方案》，草擬了《曲靖市推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”方案》，在其中第七個專項行動暨健康文明生活方式全參與行動實施方案中，結合曲靖實際，提出了2020年80%以上的市級黨政機關建成無煙黨政機關，30%以上的縣（市、區(qū)）級黨政機關建成無煙黨政機關。2021年全部市級黨政機關建成無煙黨政機關，80%以上的縣（市、區(qū)）級黨政機關建成無煙黨政機關。室內公共場所、工作場所和公共交通工具內100%規(guī)范張貼禁煙標識，實現全面禁煙；100%公共場所設置吸煙勸阻員，各行業(yè)主管部門加大監(jiān)管力度，衛(wèi)健部門加大違法吸煙執(zhí)法力度；加強飲酒有害宣傳教育，引導群眾不酗酒、少飲酒、不飲酒，煙酒類經營商戶禁止向未成年人出售煙酒和電子煙，并100%在顯著位置設置“禁止向未成年人出售煙酒”警示語。
二、存在困難問題
（一）廣大市民對吸煙的危害認識不足，禁煙控煙宣傳教育深度、廣度有待提升，宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，知曉率有待進一步提高，宣傳效果有待進一步鞏固。
（二）日常監(jiān)管合力尚未形成，2020年年初《曲靖市愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室關于印發(fā)曲靖市室內公共場所和其他禁止吸煙場所禁止吸煙實施辦法的通知》中對各愛衛(wèi)成員單位、各行業(yè)主管部門禁煙控煙相關工作的日常監(jiān)管責任進行了明確，但目前各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管力度和工作推進進度不一，日常監(jiān)管合力尚未形成。
（三）吸煙行為一般是即時行為，導致控煙處罰取證困難，而且由于當事人不配合，采集準確的處罰主體信息十分困難，導致行政處罰難以全面到位。公共場所點多面廣，目前全市共有6700余家室內公共場所經營單位及諸多學校、醫(yī)院、車站等其他禁止吸煙的場所，吸煙現象較為普遍，而全市僅有在職在編衛(wèi)健執(zhí)法人員157人，其中一線執(zhí)法人員94人，執(zhí)法到位較難實現。
（四）全市整體文明水平的提升、市民文明素養(yǎng)和文明行為的培養(yǎng)均是一個長期的過程，需要經濟、文化、社會等方方面面的發(fā)展，才能逐步達到較高水平，目前，市民素質參差不齊，禁煙控煙社會環(huán)境和氛圍還不夠濃，不文明吸煙行為仍大量存在，還需要下大力氣去改變。
三、下步工作計劃
（一）結合國家衛(wèi)生城市復審、全國文明城市創(chuàng)建及愛國衛(wèi)生專項行動，督促各行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管責任，形成監(jiān)管合力，在全社會營造禁煙控煙的良好氛圍。
（二）圍繞執(zhí)法成效，舉辦培訓班，提升執(zhí)法能力，將禁煙執(zhí)法與落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度和衛(wèi)健綜合行政執(zhí)法改革相結合，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，為創(chuàng)建全國文明城市和提升全市文明水平作出積極貢獻。
感謝你（或你們）對政府工作的關心和支持。
以上答復，如有不妥，請批評指正。
 
 
曲靖市人民政府
2020年8月14日
（聯系單位：市政府辦公室三科；聯系電話：3121678）